审批“重启”，直销行业已迎来“生机”

近日，商务部官方网站更新了行政许可事项的信息，“直销企业及其分支机构设立和变更审批”出现在了第五位，并且发布了相关的办事指南。

而央广网此前报道称，今年2月国务院办公厅印发的《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》(以下简称《通知》)指出，全面实行行政许可事项清单管理是深化“放管服”改革优化营商环境的重要举措。

同时，根据《通知》的附件内容，此次清单共计包括996项事项。其中，第429项内容事项名称为“直销企业及其分支机构设立、变更审批” 。因而多家媒体就指出，《通知》或许是重启直销相关审批和备案等事项的信号。

那么，商务部此次关于“直销企业及其分支机构设立、变更审批”的更新意味着什么?哪些直销企业有望先行试水?

就该问题，我们第一时间通过商务部了解到， “直销企业及其分支机构设立和变更审批”，包括3个子项目：1.直销经营许可(设立直销企业);2.直销企业设立分支机构;3.直销企业重大事项变更。

设定依据为：

并且商务部对“直销企业及其分支机构设立、变更审批”行政许可事项制定了实施规范，确定子项、办理项，明确许可条件、申请材料、中介服务、审批程序、审批时限、收费等内容都作了具体的规定和办理指南，可以说，直销政策已经明确。

业内人士普遍认为，这也意味着在2019年权健事件以后，商务部对于暂停办理直销相关的审批、备案等事项的“风向”开始有所改变，直销企业或能重启“直销牌照”的申领。

本次“直销企业及其分支机构设立、变更审批”更加规范、流程化、透明化，但与2015年第一版相比，本次更新在具体的要求和门槛方面并没有重大的改革。尽管如此，我们依然可以从中感受到一股“生机”，尤其是直销经营许可审批再度出现，对于直销行业来说，无疑是提振信心的“强心剂”。

2019年1月8日，商务部就“权健事件”开展联合整治“保健”市场乱象“百日行动”，2月14日，商务部新闻发言人高峰正式回应记者提问称“已暂停办理直销相关审批备案”。并且要求已经缴纳的直销保证金全部退返，这对于“一只脚已经踏入直销门槛”的企业更是一记重拳。

而这一暂停就持续了5年，5年间仅有一家企业获牌审批，截至今年，全国也仅有89家直销企业拥有“直销牌照”，相较于中国广阔的直销市场来说，确实体量很小。

为此，正在“申领牌照”的准直销企业开始了选择各自的“发展路径”，有的选择主攻传统销售渠道，有的直接注销登记，有的选择社交电商，有的则选择“挂靠”直销牌照……

与此同时，商务部进一步加强了对于直销企业的“大体检”，尤其是针对部分直销企业通过挂靠、转让股权、相互交叉持股等多种方式与其他企业合作，涉嫌变相转让直销经营许可证的情况，专门于2019年10月下发了《关于核查直销企业以合作形式变相转让直销经营许可问题的通知》，严管市场乱象。有人称，2019年是直销“寒冬”。

但是我们注意到，按照《公司法》和《直销管理条例》的相关规定，“直销企业重大事项变更”的范畴包括直销牌照转让，涉及企业股权结构、企业名称、企业章程、企业重大决议等相关事项。

因此有行业人士指出，《直销企业及其分支机构设立与变更行政许可事项服务指南》的更新意味着企业要转让直销牌照，可以按照规定提交资料变更即可。

值得注意的是，在商务部“直销企业重大事项变更”的审批规范中明确说明，“申请企业应当在相关事项变更前向商务部提出变更申请，审批通过后，再办理变更手续，即必须遵循“前审后批”原则。未经批准擅自变更的，将按照《直销管理条例》第四十一条规定予以处罚。”

如果直销企业在未经商务部批准的情况下，办理公司股东、公司法定代表人等事项变更，就属于违反《直销管理条例》第十一条的行为。

此前，九极生物就因在未经国务院商务主管部门批准的情况下，擅自对股东、经营范围和法定代表人等事项进行变更，并办理变更登记及章程备案的行为，构成直销企业未经国务院商务主管部门批准对企业章程进行重大变更的行为，被罚款15万元。

同时，对于“直销企业重大事项变更”，商务部也做出了具体的要求，包括：

1.投资者具有良好的商业信誉，在提出申请前连续5年没有重大违法经营记录;外国投资者还应当有3年以上在中国境外从事直销活动的经验;

2.实缴注册资本不低于人民币8000万元;

3.依照规定在指定银行足额缴纳了保证金;

4.依照规定建立了信息报备和披露制度。

只有满足以上4项基本条件，才能进行审批。可见，直销经营许可证的申领与转让也是有所保留的，并非无任何限制。

如上所述，按照《直销企业及其分支机构设立与变更行政许可事项服务指南》的规定，申领或转让直销牌照或许已经成为重启，那么哪些企业可以最先试水?

有行业人士表示，按照商务部的直销企业设立行政许可事项审批流程来看，商务部在受理之后，在90个工作日内要做出批复，因此，批牌重启，势必将要迎来一波新牌照高峰期。

对此，上海市市场监督管理局反不正当竞争处稽查专员薛国富针对直销行业的发展提出多条建议中就包括：修订两个条例，完善牌照相关制度以及完善发牌机制，长期不发牌对一个行业的社会评价是重大打击，会造成借、卖、假合作等现象，同时建议建立退出和禁入机制。此次重启，或是有关部门对此的回应。

因此，从我国当前直销行业的情况来看，这几类企业会冲在前排：

从行业过往的经验来看，直销牌照的发放数量也是一张行业“晴雨表”，尤其是历次重启，都伴随着一系列新政策的出台实施，为行业发展提供了信号。因此，本次商务部发布的“直销企业及其分支机构设立和变更审批”政策对于直销行业来说，春江已闻“潮声”，尤其对于那些依然坚守直销阵地的企业无疑将是健康发展的关键一步。

这也意味着很快会有更多的企业加入到直销行业的队伍中，直销行业势必将进入新的一轮“百花争艳”景象，相信会给直销行业带去一剂强心针，但愿直销行业的发展可以迎来新的阳光。

责任编辑：梦想港湾