金云义：敛财式执法泛滥破坏市场经济秩序

　　中国直销法规颁布实施8年来，暴露出直销法规与直销市场之间越来越多的现实冲突与矛盾。

　　下面我想就这些问题简单地讲四点：

　　第一点：直销法规与直销市场的冲突。

　　直销在中国的开放其实是中国为加入WTO的产物。因此这种开放不是政府的主动行为而是一种被动行为。在这样的背景下，中国直销实际上一开始就面临政策层面上的先天不足。在混合直销模式已经成为世界直销市场主流的经营模式的情况下，中国的相关法规却只对单层次直销模式的合法性给予了承认。

　　2011年，我们研究中心对美国《直销新闻网》发布的全球100强直销企业的相关资料进行了详细的分析，我们发现单层次直销模式不单只在中国市场遇冷，在全球市场同样是江河日下。在我们研究的全球100强直销企业中，完全采用单层次直销模式的企业只有7家，而它们的总业绩还不到100强总业绩的3.7%。

　　我们在分析中还吃惊的发现，在中国力推单层次直销的雅芳公司，其实在海外市场早就摒弃了这种落后的直销模式，采用的实际上是一种单多兼有的混合直销模式。雅芳公司在中国为何极力游说明知没有前途的单层次直销模式，令人困惑。

　　从2008年开始，中国直销市场出现了快速增长。那些在直销市场高歌猛进的企业，比如业绩接近300亿的安利公司，业绩超过100亿的完美公司和无限极公司，没有一家不是采用的奖金计划+店铺营销的混合型直销模式，早就突破了单层次直销模式的界限。

　　一边是法规的严管，一边是市场的突破，于是就出现了我想讲的第二点。

   第二点：敛财式执法的泛滥。

　　企业生存与发展的现实需要，让单层次直销模式的限定实际上早已经成为一纸空文。但是，法规却并没有因为现实情况的变化而进行即时的调整和修改。与现实脱节的法规，成为悬在直销行业头上的达摩克利斯之剑，也因此成为一些执法部门的敛财利器。

　　我记得王涌教授针对中国直销的立法曾说过这样的论述：严厉的立法——普遍的违法——有选择的惩罚。但实际情况却已经演变成：严厉的立法——普遍的违法——普遍的敛财式执法。

　　在中国，还没有哪家直销企业没有被敛财式执法关照过。不论事情的严重、不论企业的大小，最终的解决方案都是千篇一律：巨额罚款上交后，所有的一切都变得不再重要。执法者满载而归，被执法者也惟恐被暴光。于是彼此相安无事，非常和谐。

　　中国一些特定地区的基层执法部门针对直销企业的钓鱼执法、莫须有执法甚至敲诈执法，已经演变成针对中国直销行业普遍意义上的敛财式执法。这种执法方式，甚至成为一些地方执法部门创收的主要经济来源。

　　这些以敛财为目的的执法者们，以国家赋予的公权为利器，完全站在了市场经济的最高食物链上。本应该是市场经济秩序的护卫者，最后竟成为市场最顶端的掠食者，对中国直销市场的发展造成了极大的伤害，也形成了直销市场对执法权力极大的寻租需求。

　　我想谈的第三点是：法规需要刚性但更需要公平。

　　有一种观点认为：直销企业遭遇敛财式执法，主要原因还是企业违规的结果。这种观点当然也有道理。但正如一位工商部门的人士所说：“据他所知，所有的直销企业，在直销区域和计酬制度等方面没有受到执法机关处罚的几乎没有。有的公司甚至被各地执法机关多次处罚。”

　　这位工商人士的讲话，实际代表了一个很严峻的现实。这个现实就是，如果完全按照目前的直销法规来进行严格的执法，包括安利、完美在内的所有拿牌直销企业没有一家是规范的。这就引发了这样一个疑问：一部严格得能让所有的被管理者全部违规的法规，这到底是法规制定者的错还是市场的错？

　　我不是学法律的，但我认为，一部法规真正能被遵守，仅仅依靠强权是不够的，法规的公平性更重要。一部监管市场行为的法规，不带歧视性的公平是关键。只有有了公平，法规的刚性才有了存在的意义。

      第四点，我想谈谈直销监管与服务的问题。

　　我们都知道大禹治水的故事。大禹能治水成功，靠的是宜疏不宜堵的指导思想。但中国直销法规的出台与管理部门的执法，却让我们看到了只堵不疏的指导思想。

　　早在党的17大报告中就明确提出，要建立服务型政府。政府的终极职能是服务而不是监管。中国的直销法规，暴露出立法者们的本位主义，立法者们完全从自身监管的角度出发考虑问题，而完全放弃了对市场行为的引导和服务的职能。所以造成现在中国直销市场管理局面的混乱。

　　直销与传销的区分，这个问题比较复杂，并不是一句简单的多层与单层就可以区分的，但也不会复杂到无解的程度，关键还是要看立法者们所处的立场与出发点、以及管理部门自身监管能力的提高。对于目前发展中的中国直销市场来说，需要监管但更需要服务。

　　最后，我想讲一下我们这次峰会希望达到的目的。

　　我们研究中心希望通过行业以及社会各界力量的共同努力，通过更多的探讨与交流、更多的呼吁来共同破解中国直销行业面临的这种悖论式的发展困局：即如何在有效打击金字塔传销的同时，又能给正常的市场行为松绑？同时，我们也呼吁我们的行业和企业在这种泥沙俱下的局面下，市场行为需要保持高度的自律。

　　我的发言就到此。谢谢大家。

    （来源于作者在世界直销（中国）研究中心主办的第四届中国直销行业责任与发展峰会上的发言，原标题为敛财式执法泛滥破坏市场经济秩序——中国直销法规与中国直销市场的现实冲突）

责任编辑：陈有西新浪博客